中央经济工委已连续五年制定与生育政策相关的规划，今年的措辞尤为特别：“努力稳定出生人口”。
四年来，中央经济工作委员会一直在研究如何开展不孕不育治疗。今年人口目标将更加明确，意味着生育政策不仅会保持稳定，甚至可能会有所加强。
2025年，免费幼儿教育、生育补贴等政策影响巨大，各级政府将注入“真金白银”。今年的中央经济工作会议强调“着力解决地方财政困难”、“服从党政机构保障困难民生”。不过，它仍然确立了“努力稳定本土人口规模”的目标，展现了投资于民的坚定决心。
刺出生人口数量的稳定，人口结构的稳定，直接影响教育、养老、医疗等公共福利政策的调整。
生育治疗支持政策相互重叠
2021年至今，每年一度的中央经济工作会议都会制定计划生育政策。
2021年中央经济工作会议提出，要加快计划生育新政策落实取得成效。随后，分别提出到2022年和2023年“完善生育支持政策体系”和“加快完善生育支持政策体系”。
到2024年，生育支持政策将推出新方案。会议提出2024年中央经济工作提出“制定促进生育政策”。
今年9月11日，国家卫健委副主任郭艳红回答21世纪经济报道记者提问国务院新闻办公室举行新闻发布会。他表示，在各方共同努力下，资金支持、时间支持、教育支持、住房支持等与怀孕支持有关的政策相互重叠，正在逐步发挥作用。
目前，3岁以下儿童的托儿费用纳入个人所得税扣除范围，扣除门槛提高至2000元。约 1200 万人受益于免除公共托儿中心大型团体托儿费。未满1岁的婴儿 根据法律规定，三岁以下的儿童每年可获得3600元的补贴。
全国有托幼服务机构12.6万个，托育名额665.7万个。其中，综合照料中心数量大幅增加，人口数量为1个，每千人照料中心数量达到4.73个，超过“十四五”规划提出的每千人4.5个的目标。
这些政策可能会持续到明年及以后。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要秉持积极婚姻生育观，优化生育支持政策和激励措施，充分发挥生育补贴和个人所得税抵免政策作用，切实降低家庭生育、育儿和教育成本。
中国社科院院士蔡昉在接受21世纪经济报道专访时表示，中国经济发展目前面临的挑战主要是供给侧。 “十五五”期间，我国将首次面临人口负数等严重限制需求的新情况增长和人口老龄化。经济增长面临的最大挑战来自需求端。
对此，需要努力稳定出生率规模，减少出生率下降和人口老龄化对经济的影响，方法如下。这是因为中央经济工作委员会提出，“货物投资和人的投资必须紧密结合起来”。
促进教育资源整合。
新生儿出生和人口结构变化对许多人的生计保障问题产生重大影响。
在教育方面，学龄人口正在发生波浪式变化。幼儿园、小学规模已达高峰，相关教育资源可能出现过剩。然而，中等和高等教育的资源配置总体上面临着巨大压力。
中央经济工作委员会建议推动教育资源配置和结构调整，增加普通中等教育学历供给和优质大学本科招生数量。
中国教育学会副会长、华中师范大学围棋国家教育治理研究院院长周宏宇认为，近年来和未来，我国适龄人口将呈现“三向流动”趋势。首先，受过高等教育的人口持续增长。其次，学龄人口继续从农村向城市迁移。三是学龄人口继续从中西部地区向东部地区迁移。鉴于人口变化对教育需求的影响，需要灵活调整教育供给，优化教育资源配置。
周宏宇先生是一位21世纪的企业家。他告诉导报记者推动校外基础教育资源整合，因地制宜使用各级各类教育资源，提高教育资源的使用效率，防止教育资源闲置和浪费。
文部科学省数据显示，2024年全国普通中学在校学生数比上年增加68.4万人，达到1036.2万人，首次突破1000万大关。
周宏宇认为，在人口不断涌入的城市，要深入实施基础教育资源扩容、提升质量工程，以增加学位供给。
今年3月6日，国家发展和改革委员会主任郑沙杰在经济新闻发布会上表示十四届全国人大三次会议提出，高校将推动高质量大学扩招，进一步扩大高校招生规模，“双一流”成为事实。在去年增加招生16,000人的基础上，今年我们的目标是增加招生20,000人。
我国高等教育毛入学率超过60%，但优质本科招生数量仅占很小一部分。人们的需求已经从“上大学”转变为“上个好大学”。
周宏宇认为，要适当扩大“双一流”建设范围，在现有147所“双一流”大学的基础上，逐步扩大到200所左右。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。
税收支出结构优化
加强努力保障和改善民生，必须优化财政支出结构。特别是教育、医疗、养老等民生保障需要加大财政投入。
对此，中央经济工委提出“注重解决地方财政困难”“适当扩大中央预算内投资规模”。
财政部数据显示，2025年中央对地方支付资金10341.5万亿元，剔除2023年增发国债结转至2024年的融资因素，同比增长8.4%。
从2025年秋季学期开始，全国幼儿园儿童首年免保育费政策将惠及约1200万儿童。这背后是assignin方法的改变g 免费幼儿教育补贴。国家和地方政府的参与程度不同：国家政府支付50%、60%、80%。
近期，多个州纷纷提出幼儿教育免费的措施，详细说明了地方财政的比例，并强调国家财政“占多数”。例如，河北省，对省级财政管理的地市补贴，中央和省级分享90%，市级和市辖地（市、区）补贴80%，市级分享10%。对本市所辖地（市、区）的补贴。
中央和国家财政可以“牵头”，确保免费幼儿教育在全国范围内可持续实施。
中央经济工作委员会还提议实施扩大和改善康复项目提升护理能力，推广长期护理保险制度，加强对困难群众的照顾和支持。
随着人口老龄化，护理和康复护理服务的税收支出也会增加。
北京大学政府学院教授马良表示，“老人和年轻人”是人生命周期的两个极端，也是当前公务员基本保障的缺陷。
“一方面，社会老龄化正在加速，很多城市正在进入超老龄化阶段。考虑到未来可能出现残疾或患病的老人，需要增加护理中心的护理床位，完善护理支持。另一方面，出生率正在下降，政府大力鼓励生育，但前提是每个人都有生孩子的愿望和愿望。因此，创建社区非常重要有利于怀孕，居民可以在附近获得托儿服务。 “鼓励生育很重要。”马良说。
不过，马良也对21世纪经济报道记者表示，由于各地区发展水平和政府资源的差异，基本公共服务是根本性的、普惠性的，是政府不可推卸的责任。因此，要本着财政宽松、政府能力的原则，提高质量、扩大能力。
（作者：王峰 编辑：张星）
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